为ldquo法治张家港rdquo

今天（12月4日）

是第五个“国家宪法日”，

也是第十八个“全国法治宣传日”。

“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”

是依法治国的十六字方针。

为有序推进我市“七五”普法规划实施，

昨天，市法治办、市法宣办、市法学会组织了

以“弘扬法治精神·共建法治港城”

为主题的圆桌论坛，

市委政法委、法院、检察院、公安局、司法局等

部门单位的领导及专业人士都来了！

跟着小司一起来看看他们

就如何依托部门单位职能来参与张家港法治建设，

说了哪些观点吧~

建设德才兼备的高素质政法队伍

市委政法委副书记沙雪松

全面推进依法治国、努力建设法治张家港，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。要按照习近平总书记对全面依法治国提出的十个“坚持”、一个“明确”的总要求，打造忠诚干净担当的高素质政法队伍。

要坚持政治建警。作为政法队伍，首先要明确政治站位，要明确政治归属感。政法各部门要不断深化社会主义法治理念教育，特别要把习近平新时代中国特色社会主义思想学习作为思想政治建设的主线，摆上突出位置，进一步增强政法干警的政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。

要坚持素质强警。国际国内形势不断变化，随着新情况、新问题的增多，政法各部门要适应新的形势任务需要，以职业化建设为目标，以专业化建设为方向，把规范化岗位培训和高层次人才培养列为全年业务培训工作的重要内容，培养出更多的执法办案业务能手和高层次专业人才。

要坚持从严治警。当前，群众反映强烈的突出问题主要集中在执法作风、执法行为方面，这些问题严重影响了政法队伍的良好形象和政法机关公信力。政法各部门要按照“严格、公正、文明、廉洁”的队伍建设目标要求，加强纪律作风整肃，依法严格管理政法队伍，树立和保持政法队伍清正廉洁、克己奉公、秉公执法的良好形象。

要坚持以长带警。“队伍走得好不好，要看领导人带得好不好。”政法各部门要加强领导班子思想、组织、作风建设。认真抓好中心组政治理论学习，严格落实领导干部党风廉政建设责任制，并把管理监督贯穿于培养教育、选拔任用、考察考核、日常管理的各个环节。要加大培训密度，加强领导干部学习培训交流。

要坚持评先励警。提升政法队伍建设水平，必须进一步营造激励干警奋发向上的良好环境。政法各部门要针对各自业务特点，广泛开展争先创优活动，培养、选树具有代表性、体现时代特征、反映政法特色的先进典型，激发广大干警崇尚先进，学习先进的热情。

要坚持文化育警。文化是一种精神、更是一种力量。先进的政法文化对政法干警思想的正本清源、行为的激励约束有着不可替代的作用。政法各部门要组织开展丰富多彩、寓教于乐的政法文化活动，营造积极进取、奋发有为的良好氛围。

要坚持从优待警。政法干警既是政法工作的主体，又是队伍建设的主导力量。政法各部门要把以人为本的理念贯穿政法队伍建设全过程，真正把从优待警的各项措施落到实处，努力解除广大政法干警的后顾之忧。

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用新时代法治思想统领司法审判工作

市人民法院副院长陆建忠

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，为弘扬法治精神，建设法治张家港，市法院将紧紧围绕执法办案第一要务，用新时代法治思想统领法院工作，充分发挥审判职能作用，完善法治工作机制，突出法治工作重点，大力推进全市法治创建工作。

进一步加强领导，强化责任，确保法治工作全面推进。人民法院作为法治建设的重要力量，将始终把法治建设工作作为法院的中心工作抓紧抓好。一方面，定期常态会制度化召开党组会、院务会，统一思想、提高认识；另一方面，充分发挥法院在法治建设中的作用，根据法治工作要求，积极调整法治建设工作领导小组，形成全院干警共同参与、齐抓共管的工作网络；此外，市法院将认真对照法治建设工作要点和政法工作重点工作、特色亮点，结合工作实际，认真制定切实可行的法治建设工作规划，通过公正司法、依法办案，树立法律威严、法院公信和法官形象，确保法治建设工作不断推向深入。

进一步发挥司法审判职能，讲究实效，全力保障平安法治建设。市法院将认真开展审判执行工作，维护地方安全稳定、保障民计民生改善、服务经济社会发展。首先，突出打击严重危害群众生命财产安全的犯罪，进一步加大对赌博案件的打击力度，严惩职务犯罪，妥善审理贪污贿赂、渎职案件；其次，积极化解金融风险，妥善处理股权、证券、期货、票据、保险等案件，促进金融秩序良性发展，依法保障供给侧结构性改革，积极运用法治手段化解过剩产能；最后，持续化、常态化开展执行专项行动和执行会战，进一步推进和完善联动机制，全面形成市委、政府支持、各部门协助的综合治理执行难工作格局。

进一步突出重点，健全机制，提升便民利民服务效能、加强司法公开力度。在全面做好各项审判工作的同时，加强司法公开力度，积极探索司法为民新举措，是新时代中国特色社会主义法治思想的必然结果。市法院将继续完善信息化诉讼服务中心，提升诉讼服务APP的使用功能，利用通讯网络平台开展电子送达，推动交通事故纠纷一站式处理中心建设；充分利用审判资源优势，积极开展法治宣传活动；继续推进信息公开制度，加大裁判文书公开力度，大力推行互联网庭审直播，加大人民陪审员陪审力度，保障人民群众对司法审判的知情权、参与权和监督权。

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强化检察公益诉讼职能，助推法治政府建设

市人民检察院副检察长陆鹏程

公益诉讼是党中央在依法治国框架下赋予检察机关新的重要职责，具有政策性强、专业性强、敏感性强等特征。检察机关提起公益诉讼制度，对于加强公益保护、优化司法职权配置、促进法治政府建设具有重要意义。充分发挥公益诉讼的职能作用、有效保护国家利益和社会公共利益、当好“公共利益的代表”，是检察机关在法治张家港建设中必须认真思考的重大课题。

怎么看待公益诉讼：要客观地看到生态环境破坏、侵害食品药品安全、国有财产流失等现象大量存在，公益诉讼能有效督促行政机关履行职责，有利于维护国家利益和社会公益，有利于健全行政权力制约和监督体系，有利于完善检察机关法律监督体系。

怎么发挥好公益诉讼作用：牢固树立双赢多赢共赢理念。检察机关是国家的法律监督机关，公益诉讼特别是行政公益诉讼的实质是通过法律监督，推动法律贯彻执行到位,共同推进全面依法治国。保护好国家利益和社会公共利益，既是行政机关的职责义务，也是检察公益诉讼制度的价值追求,双方的目标是共同的,价值是一致的，没有你赢我输、你高我低，只有共存共赢。检察机关应当主动与政府部门沟通，了解行政执法工作中的难点，努力赢得行政机关的理解与配合，共同推动解决损害国家利益和社会公共利益的问题，为人民群众提供更优质的检察产品。

更多地在诉前程序中解决问题。诉前程序可以有效节约司法资源，提高检察监督效益。司法是社会的最后一道防线，所谓“司法最终裁决”，不仅强调司法终局性的权威，也应体现为司法权力的补充性和流程的最后性。不能过多、过早地介入行政权的运用，更不能代替行政权作出决定。要发挥行政机关自我纠错、主动履职的能动性。行政机关相对于检察机关在保护公共利益上具有政策性、专业性、主动性和及时性等特点，在公共利益的救济中具有自身的优势。应坚持行政机关自行救济优先原则,尊重行政权运行规律。

发挥典型案例的警示作用。提起行政公益诉讼，是整个公益诉讼制度最核心的环节，既是办理公益案件的最后手段，也是最刚性的监督手段。借助司法的权威性和强制力实现公益诉讼的目的，对不履行法定职责的行政机关和相关主体起到直接警示作用。败诉行政机关应举一反三，认真查找行政不作为、慢作为、作为不到位的原因，高标准整改，从源头上加强规范管理，减少行政公益诉讼的发生。

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用忠诚与担当争当法治建设排头兵

市公安局副局长黄晟

从宏观判断看，我市社会大局近阶段会继续保持“两个不变”的总体趋势：全市违法犯罪警情和刑事发案稳中有降的大趋势不会改变，全市社会大局总体平安稳定的基本面不会改变。但随着经济社会高速发展，公安机关又面临着人民群众对社会安全的需求、社会发展对稳定环境的要求、党委政府对公安工作的期待在不断提升带来的压力。在新形势新要求下，公安机关如何以新机制为牵引，不断展现新作为，以更高质量的服务保障更高质量的发展，已成为迫切需要我们攻坚的一项课题。

对此问题，我市公安机关进行了反复思考、深入研究，谋划了新机制、新路径，我认为公安机关在新形势下，应主动担当作为、谋划改革创新，努力提升以下四项能力。

提升维稳能力。受外部环境发生明显变化和经济下行压力持续加大的影响，明年全市稳定形势将更加严峻复杂。我们将在“快警务”实战模式的整体拉动下，关口再前移、重心再下沉，按照“负一秒”预警的要求，切实提高涉稳情报收集的质量和实效，在预警预测预防上下真功夫。特别要发扬新时代“枫桥经验”，积极融入网格化社会治理，细致排查化解矛盾纠纷，耐心做好群众工作，强化对社会面稳定形势的掌控能力。

提升打防能力。在打击上，我们将对违法犯罪行为有力、有效依法打击，尤其针对入室盗窃、盗窃电动车等发生在群众身边、直接影响群众安全感的“小案”，全面启动“快警务”实战模式下的“三即十快”案件快侦快破机制，实施合成精准快速打击，确保实现全市刑事案件破案率、挽损率得到大幅提升。在防控上，我们将进一步丰富和强化大数据指挥服务中心功能，用好用活视频监控2.0监控资源和“数据工厂”内外各类数据资源，不断提升全市治安防控“三道包围圈”的智能化水平，将治安防控态势向进攻型、备战型转变。

提升管理能力。人民群众对美好生活的向往，其中重要一条就是对高品质生活质量的追求。我们将立足本职，从公共安全监管和“放管服”方面入手，以管理服务品质的提升，增强群众对公安工作的满意度和获得感，进一步提升服务效能和群众满意度。

提升担当能力。明年既有社会稳定形势的压力，又有公安改革的重任，各项任务十分繁重。我们将以公安机关党的建设为引领，持续锻造过硬队伍，按照“规范、融合、创新”的理念，克服党建工作单纯党务化、过多载体化、过分形式化和热衷痕迹化，扎实推进公安党建“”工程，全面深化公安党建，真正发挥出党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，着力打造一支赋有鲜明张家港精神特质的、忠诚干净担当的规范化专业化警队。

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与时俱进推动全民普法深入开展

市司法局局长万学刚

法治张家港建设是一项庞大的系统工程，与全面依法治国一脉相承，而法治宣传教育对于法治张家港建设有着非常积极的作用。我国社会主义法治体系逐渐完善，与此对应，全民的法治素养迫切需要提升。

组织统筹上要精心。新时代对普法提出了新要求，习近平总书记在十九大报告中强调，要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要加大力度，说明目前的普法力度还不够，普法还能继续更深、更广、更活，服务中心大局、服务经济社会发展的空间还要进一步挖掘。普法要与经济社会发展大局、党委政府中心工作、社会主义核心价值观、精神文明创建、传统优秀文化、公民道德实践、群众生产生活相融合，要将宣传和服务相结合，比如服务“三大攻坚战”，帮助企业防范化解重大风险，引导村（社区）民主法治建设，这些受政府群众欢迎的模式才能让普法更有活力、更深入人心。

普法方式上要精准。全面依法治国越来越深入，人民群众对法治的需求也越来越多元、细化、高端，在这种新形势下，普法的方式方法也要跟着转变，要瞄准对象的实际需求进行普法。“七五”普法中对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年，另外国家工作人员、新市民、企业经营管理人等都是普法对象，针对不同对象，方法也要因人而异，才能取得事半功倍的效果。

法治文化上要出精品。随着社会经济的发展，全民普法已经不再是简单的启蒙深化，而是要培育广大人民对法律的信仰，要让法治成为人们根深蒂固的文化修养。文化培育是艰辛而漫长，特别是在各种文化、各种主义充斥的现在，如何发挥法治文化的优势，如何适应人民群众的期待，我们大有可为。比如紧跟时代潮流依托新兴媒体发出法治权威声音，培育群众持久信赖的普法品牌，创作群众喜爱的法治文化作品，根据风险增长点、社会热点提供普法产品，面对社会需求探索鲜活实践案例，让干部群众真切感受法治文化、体验法治文化、践行法治文化，从而认识法治、认同法治。

普法工作上要精细。在“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的原则下，无论是执法部门、司法部门，还是主管部门、服务部门，都有责任开展普法工作。同时一定要深入基层、深入群众，要以细致的工作态度、便捷的服务方式做好群众法治宣传教育工作。只有全体人民成为中国特色社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求，法治中国才会根深叶茂。

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视法治建设为“生命线”，扎实推进监管执法工作

市市场监督管理局党委委员王敏

市市场监督管理局将紧紧围绕全面深化市场监管体制改革工作重心，紧扣“四大路径”，进一步深推依法行政，努力实现重点领域监管执法工作严格化、规范化、科技化、法治化。

严格落实对违法违规经营的综合治理。持续加大执法投入，严厉打击市场领域涉及食品药品安全、特种设备安全、不正当竞争违法行为，紧扣民生消费安全，着力维护公平有序的市场环境；继续组织开展非法经营性居住场所整治、非法金融广告整治、房地产领域违法销售等与人民群众生命、财产安全密切相关的专项整治工作；做好网络监管、商品交易市场监管和合同监管工作，集中取缔和规范一批社会矛盾突出、居民反映强烈的无证无照经营行为；强化执法宣传，曝光典型案例，营造良好氛围。

规范提升重点监管领域的“智慧化”水平。构建阳光食品智慧共治体系，实现食品安全透明监管、智慧监管，激发社会参与食品安全监管的积极性和主动性，加快形成政府、监管部门、社会各界共同协作的治理合力，服务我市食安城市创建；深推基层食安办规范化建设，进一步强化区镇食品安全属地责任，全面提升基层食品安全工作能力和保障水平；协调医疗器械经营集聚区软硬件升级，积累管理经验，磨合监管细节，实现监管效能的进一步提升；铺建自动售药机体系覆盖，早日实现“张家港全天候药房”；以“质量强市示范城市”通过国家验收为目标，充分发挥创建办作用，牢牢把握“质量提升三年行动计划”总纲领，扎实推进质量提升工程；完善特设安全“四个实时”应急机制，有效预防和减少特种设备安全事故；探索研究更高效有序的联合抽查工作机制，持续营造我市良好营商环境。

大力推动社会管理向社会治理的转变。积极推进联合惩戒机制的共建，让失信者寸步难行；推行刚柔相济的监管执法模式，不断提高执法公信力，切实维护国家法律的权威和尊严。

注重培养法治能力素养和营造法治文化氛围。以提升行政执法水平为目标，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，注重通过行政执法实践提高工作人员法治思维和依法行政能力；以营造人人知法、学法、守法的社会氛围为目标，围绕“七五”普法工作要求，积极营造法治文化的浓厚氛围；进一步落实执法普法责任制，开展“你点我检”、“你举报我查处”、“我检查你参与”等活动，深化食品安全社会监督体系建设，提升港城市民的食品安全综合素养和食品安全守护能力。

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坚持依法行政，建设法治政府

市政府法制办公室主任陈剑浩

推进依法行政、建设法治政府，是全面依法治国战略的重要组成部分。下面我围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要（—年）》，谈谈我的见解。

首先，是关于如何提升领导干部法治思维的问题。领导干部能否带头尊法学法守法用法，关乎全面依法治国的成效和进展。我认为，要抓住领导干部这个“关键少数”，推行领导干部任职前法律知识测试和依法行政情况考察制度，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。建立健全领导干部长效学法机制，通过党委（党组）中心组学习、集中培训、法治讲座、网上学法、旁听行政诉讼案件庭审等多种形式，深入学习中国特色社会主义法治理论、宪法以及条线业务相关法律法规

其次，是关于推进重大行政决策科学民主法治化问题。重大行政决策往往时间跨度大、资金使用多、涉及面广，其规范运行是经济发展社会稳定的重要保证。我认为，推进重大行政决策科学民主法治化，应当实行目录化管理和网上运行，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等法定程序，并对决策实施情况、执行效果及时进行检查评估。

再者，是关于健全完善并发挥政府法律顾问作用问题。年，我市确立了政府法律顾问制度；年，在前期工作实践的基础上，市委办公室、市政府办公室出台了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》。目前，市镇两级政府、政府部门基本实现法律顾问“全覆盖”，多家单位开展公职律师工作。我认为，要发挥政府法律顾问作用，一方面要重视法制机构建设，加强其在推进依法行政上的组织规划、督促指导、服务保障和政策研究方面的职能；另一方面要引导外聘顾问深度参与重大行政决策论证、文件审核、复议应诉、重大事项咨询、培训教育等政府法律事务。最后要进一步细化政府法律顾问工作规则，落实考核制度和经费保障，为法律顾问开展工作提供支持。

最后，要营造严格规范公正文明执法环境。行政执法既是经济社会秩序的有效保障，也是政府形象的重要标杆。推进严格规范公正文明执法，要改革行政执法体制，提高执法效率；要精细化行政执法程序，着力推进行政执法公示、重大执法决定法制审核和行政执法全过程记录三项制度；要创新行政执法方式，推行行政指导、行政合同、行政奖励等柔性执法手段；要严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法辅助人员管理，提升行政执法人员、辅助人员的法律运用能力和执法技能；要加强执法监督，通过现场跟踪执法、重点热点领域专项督查、法律法规落实情况督查以及案卷评查，规范行政执法活动；要合理安排执法装备配备、信息化建设方面的投入，加强行政执法保障。

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在“法治张家港”建设中彰显党校作为与担当

市委党校常务副校长王连生

近年来，市委党校充分发挥自身优势，举办“法治张家港”等专题培训班，开展法治类宣讲服务，参与市法学会相关课题研究及征文活动，在法治张家港建设中发挥了应有作用。面对新时代新任务新要求，如何在“法治张家港”建设中进一步彰显党校的作为与担当，切实提升理论政策宣传的实效，引导广大干部群众尊宪守法？我认为，应重点在以下三个方面再发力。

首先，强化党员干部教育培训的主阵地作用。深入推进法治张家港建设，提升党员干部法治思维和法治方式的能力是关键。加强各级党政干部的法治培训，将是下一步党校工作的一项重要任务。一方面，要建立党校教师、本土教师和市外专家、学者相结合的法治课程“三名”（名师、名家、名课）师资库，实行“点单式”培训，量身定制各类法治培训班课程；另一方面，要在不断提升已开发的宪法法律、反腐倡廉、党章党规党纪类等12个课程质量的基础上，进一步加大新课开发力度，并列入主体班次的必修课程，切实增强广大党员干部的法治观念和依法行政能力；最后，要进一步探索运用案例分析、情景模拟等新型教学方式，积极引入辩论、演讲、角色互换等互动环节，增强法治教育培训的吸引力、渗透力和感染力。

其次，强化理论宣传和思想引领的主力军作用。充分发挥党校学科优势、人才优势和阵地优势，全方位、多渠道开展“法治张家港”理论宣讲和政策宣传工作。选派骨干教师参加市“七五”普法讲师团、市“正廉”预防职务犯罪宣讲团，为基层党员干部群众宣讲宪法、依法行政、反腐倡廉等有关法律法规知识；结合“七五”普法要求，利用党员冬训、“全国法治宣传日”“国家宪法日”等重要节点，开展“送教上门”式理论宣讲服务；依托“民生大讲堂”“红色讲坛”等载体平台，通过电视、电台、报纸、

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